编者按：广州市2021年“两会”正式拉开帷幕，广州市政协委员涂成林提出了《关于支持南沙构建粤港澳大湾区重大产业合作平台的建议》，就加快推进南沙现代产业发展，进一步强化南沙在粤港澳产业协同联动中的重大合作平台功能，提出建议。

南沙在广州推进粤港澳大湾区建设、构建“双区驱动”发展格局以及推进广深“双城联动”发展中具有重要地位，是广州构筑高质量发展增长极和动力源，实现“老城市新活力”“四个出新出彩”的重要支撑。经过多年努力，南沙积累了发展现代产业的良好基础，形成了汽车、航运、金融服务、人工智能、精准医疗等优势产业。当前，亟需广州市委、市政府采取切实有效措施，进一步推动南沙现代产业的快速发展，构建粤港澳大湾区深度合作重大产业平台。

粤港澳大湾区发展规划赋予南沙“打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地，建设具有世界水平的综合服务枢纽”的目标定位，与这一目标定位相比，南沙在发展现代产业方面仍然存在若干短板：第一，总体经济规模依然偏小，未能发挥国家级新区、自贸区在粤港澳大湾区区域合作的辐射带动作用，也与南沙“三区一中心”功能定位明显不相称；第二，南沙现代产业发展所需的城市生活环境和现代化服务配套水平还比较薄弱，产业、城市、交通、人才之间协调发展的矛盾仍比较突出，缺乏良好的现代产业发展生态；第三，南沙在要素市场、商品市场、服务市场配置的功能性服务平台数量少，服务功能还不强，尤其缺乏在南沙现代产业发展中真正能够发挥强大支撑、引领、辐射能力的权威性重大服务平台，与南沙现代产业发展需求和粤港澳大湾区综合服务枢纽的定位不相匹配；第四，南沙产业发展存在政策级差、用地指标不足等诸多瓶颈，严重制约了新产业引进和重大项目落地；第五，南沙在区域合作体制机制创新上至今尚未取得重大实质性突破成果，未能真正发挥粤港澳大湾区全面合作示范区和共享区的特色，限制了南沙现代产业发展的潜力释放。

为加快推进南沙现代产业发展，进一步强化南沙在粤港澳产业协同联动中的重大合作平台功能，特提出以下建议：

第一，建议市委市政府在“十四五”期间，在海洋科技、深海能源、人工智能、智能网联新能源汽车、核电智能装备、高端船舶制造等南沙已具备较好基础条件和独特竞争优势的高科技产业领域，优先布局一批能真正起到示范引领作用的重大产业项目；并积极引导相关领域的国家、广东省重大科技产业项目向南沙倾斜，促使南沙的战略性新兴产业尽快实现规模化、集聚化、均衡化发展，尽快扭转南沙产业一家独大的局面。

第二，建议市委市政府支持南沙全面提升城市综合服务功能，加快构建起与现代产业体系相匹配的城市生态。一方面，要进一步加大对南沙在教育、医疗、交通、文化等领域的资本、资源投入和规划布局；另一方面，要鼓励南沙率先探索粤港澳大湾区公共服务等利益共享机制，率先开展城市群内户口通迁、居住证互认、同城居民同待遇等区域合作体制机制创新，打造粤港澳大湾区一体化先行区。

第三，建议市委市政府支持南沙在广州、深圳“双城联动”发展中发挥枢纽性作用，通过政策、资金、项目的倾斜，支持在南沙建设广深产业深度合作示范园区，以此全面深化广深在科技、产业、服务、旅游等方面战略合作关系。

第四，建议市委市政府支持南沙在土地、资本、人才、技术、数据等要素市场化配置方面先行先试，协调推进落地一批新的区域性要素交易服务平台，切实增强南沙对区域要素资源的配置能力。根据南沙建设“联动湾区、面向世界”的高水平对外开放门户枢纽的战略要求，尽快协助南沙消除因中央事权形成的政策级差，为南沙争取国家赋予更大的开放政策，为现代产业加速向南沙集聚发展创造条件。

本文作者涂成林，系广州市政协委员、广州大学二级教授，广州市粤港澳大湾区（南沙）改革创新研究院执行院长